5月7日在白宮，美國(guó)白宮高級(jí)顧問兼特朗普女婿庫什納領(lǐng)導(dǎo)起草的美政府移民計(jì)劃，與特朗普會(huì)面討論這項(xiàng)籌備已久的計(jì)劃。距離正式揭曉又近了一步。

特朗普與參議員商全面改革計(jì)劃

據(jù)報(bào)道，特朗普在會(huì)議前說，如果民主黨人繼續(xù)反對(duì)他的移民改革計(jì)劃，他會(huì)重新采取強(qiáng)硬措施，來解決移民系統(tǒng)中的問題。白宮顧問康威表示，這個(gè)“龐大”立法方案將減少非法移民，并實(shí)施一種擇優(yōu)制的簽證系統(tǒng)，會(huì)更偏向勞工，而不是美國(guó)公民或永居移民贊助的家庭成員。

康威表示，提案還會(huì)結(jié)束綠卡抽簽項(xiàng)目，特朗普上任2年來一直在反對(duì)該項(xiàng)目。康威還補(bǔ)充說，“童年抵美者暫緩遣返”(DACA)計(jì)劃也“可能會(huì)”擺脫困境。

據(jù)悉，庫什納準(zhǔn)備發(fā)布的移民提案已經(jīng)籌備數(shù)月時(shí)間，他此前在刑事司法改革法案上采取了類似的做法，并取得了美政府唯一的兩黨法案的立法成功。但華盛頓仍然對(duì)這項(xiàng)全面的移民改革草案是否能最終成為法律，表示懷疑。

在白宮不顧民主黨人和許多共和黨人的反對(duì)，堅(jiān)持削減移民簽證數(shù)量后，特朗普的最后一份移民提案在2017年底宣告失敗。而總統(tǒng)的強(qiáng)硬移民政策一直讓國(guó)會(huì)民主黨人感到憤怒。

特朗普在2018年末，還因移民問題觸發(fā)了美國(guó)史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的聯(lián)邦政府關(guān)門。總統(tǒng)要求將邊境墻建設(shè)資金納入聯(lián)邦預(yù)算法案，但最終未能成功。此后，特朗普繞過國(guó)會(huì)議員并撥款建設(shè)邊境墻，該舉動(dòng)正在聯(lián)邦法院面臨挑戰(zhàn)。

2018年，特朗普政府在因邊境非移“骨肉分離”政策而備受質(zhì)疑。在過去幾周時(shí)間里，特朗普還提出了，將邊境非移民轉(zhuǎn)移到庇護(hù)城市的可能性，同樣引發(fā)爭(zhēng)議。

白宮政策顧問米勒一直被認(rèn)為在執(zhí)行政府強(qiáng)硬移民政策上，發(fā)揮重要作用，甚至幫助設(shè)法“清理”幾名國(guó)安部高官，后者被認(rèn)為減緩了強(qiáng)硬移民計(jì)劃。對(duì)于庫什納的移民提案，米勒會(huì)如何回應(yīng)也備受外界期待。

美國(guó)移民改革計(jì)劃方向

1、提高H-1B門檻，美國(guó)國(guó)土安全部的口號(hào)是：“把工作機(jī)會(huì)還給美國(guó)人!”

受影響人群：H-1B工作簽證持有者、正在申請(qǐng)H-1B的人

預(yù)計(jì)生效時(shí)間：2019年8月

報(bào)告內(nèi)容：

修改專業(yè)職業(yè)(Specialty occupation)的定義，限制H1B的申請(qǐng)和發(fā)放，以確保將工作簽證發(fā)放給“最聰明、最優(yōu)秀的的外國(guó)人”。

改變H-1B抽簽規(guī)則。首先將所有申請(qǐng)人納入6萬5千個(gè)常規(guī)名額進(jìn)行抽簽，如果達(dá)到上限，再從剩下的碩士及以上學(xué)位申請(qǐng)人中抽取2萬個(gè)名額，這樣會(huì)使得導(dǎo)致碩士及以上學(xué)歷的H-1B中簽率提高15%。

要求雇主向H-1B持有者支付合理的工資。

2、限制F-1停留時(shí)間：中國(guó)是在美外國(guó)留學(xué)生的最大來源國(guó)，根據(jù)國(guó)際教育研究所(Institute of International Education，簡(jiǎn)稱IIE)的數(shù)據(jù)顯示：僅在2017年，外國(guó)留學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)369億美元，中國(guó)學(xué)生貢獻(xiàn)180億美元。再根據(jù)其年度報(bào)告顯示，在2016～2017學(xué)年，美國(guó)有國(guó)際學(xué)生1,078,822人。其中來自中國(guó)的學(xué)生最多，達(dá)到350,755人，其次是印度(186,267人)及韓國(guó)(58,663人)。2017年，美國(guó)移民局共發(fā)放393,573張學(xué)生簽證，比16年下降了17%，比2015年下降了40%。

受影響人群：F類學(xué)生簽證、B類旅游簽證、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I類等所有非移民簽證。

預(yù)計(jì)生效時(shí)間：2019年8月

3、取消H-4合法工作資格

受影響人群：H-1B工作簽證持有者及其配偶

4、EB5投資或指定區(qū)域，創(chuàng)造就業(yè)條件被重新定義

受影響人群：EB5投資人

預(yù)計(jì)生效時(shí)間：2019年9月

內(nèi)容：

國(guó)土安全部將重新定義“創(chuàng)造就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，并可能會(huì)在將來指定投資的區(qū)域中心以及運(yùn)營(yíng)條件。國(guó)土安全部會(huì)加強(qiáng)對(duì)于投資計(jì)劃的管理和檢查，并且鼓勵(lì)將投資更多地放置到美國(guó)農(nóng)村地區(qū)中去。

5、加速綠卡處理時(shí)間

受影響人群：綠卡申請(qǐng)者

預(yù)計(jì)生效時(shí)間：2019年9月

內(nèi)容：

國(guó)土安全部提出，要提高永久居住登記申請(qǐng)或調(diào)整狀態(tài)(I-485)的處理效率，減少簽證倒退的可能性，去除積累的庫存，并且阻止簽證欺詐。另外，建議取消優(yōu)先類別移民簽證的申請(qǐng)人同時(shí)提交簽證申請(qǐng)和I-485表格。

6、明確劃分B1、B2簽證的區(qū)別，實(shí)行公開透明化

受影響人群：B1商業(yè)臨時(shí)訪客、B2旅游簽證

預(yù)計(jì)生效時(shí)間：2019年9月

內(nèi)容：

B-1/B-2商務(wù)旅游簽證，主要面向短期商務(wù)旅行(B1)/旅游觀光(B2)/尋求醫(yī)療服務(wù)(B2)的申請(qǐng)人。但長(zhǎng)期以來，劃分界限十分模糊，往往合二為一。其實(shí)我們申請(qǐng)最多的B2類旅游簽證僅是純旅游、或短期醫(yī)療咨詢的簽證，如需處置房產(chǎn)、洽談合同、參加會(huì)議等則需要申請(qǐng)B1簽證。新規(guī)要求區(qū)分B1簽證和B2申請(qǐng)入境美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更加透明便于海關(guān)在出入境檢查時(shí)更公平的裁決和執(zhí)行。

7：出入境使用人臉識(shí)別，準(zhǔn)確追蹤所有外國(guó)人出入境記錄

受影響人群：所有人

預(yù)計(jì)生效時(shí)間：2018年12月

報(bào)告內(nèi)容如下：

國(guó)土安全部要求實(shí)施自動(dòng)化進(jìn)出數(shù)據(jù)系統(tǒng)，例如人臉識(shí)別技術(shù)。對(duì)進(jìn)出美國(guó)的所有外國(guó)人和公民的數(shù)據(jù)以及生物識(shí)別，以避免外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)。目前這些系統(tǒng)已經(jīng)全部準(zhǔn)備就緒，預(yù)計(jì)將會(huì)在今年12月開始執(zhí)行。

8：修改簽證費(fèi)、護(hù)照申請(qǐng)費(fèi)

受影響人群：所有人

生效時(shí)間：2018年12月

內(nèi)容：

美國(guó)國(guó)務(wù)院表示將修改某些非移民簽證、移民簽證、特殊簽證和某些公民服務(wù)的服務(wù)費(fèi)用，并且將會(huì)修改護(hù)照申請(qǐng)的費(fèi)用。

9、審查某些學(xué)校官員資格

受影響人群：F類、M類以及交流訪問學(xué)者

最后生效時(shí)間：2019年3月

內(nèi)容：

對(duì)于接受F類、M類以及交流訪問學(xué)者的學(xué)校，國(guó)土安全部會(huì)指定一些學(xué)校官員訪問學(xué)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。在此之前，會(huì)加強(qiáng)對(duì)他們的審查，以避免潛在的欺詐犯罪活動(dòng)或泄露國(guó)家機(jī)密信息。這是章程中的一條新規(guī)則，歸根到底來說，是加強(qiáng)對(duì)美國(guó)學(xué)校某些官員的審查，而對(duì)于學(xué)生的影響并不大。

10、加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督

受影響人群：F類、M類學(xué)生

生效時(shí)間：長(zhǎng)期行動(dòng)Long-Term Action

內(nèi)容：

這一行動(dòng)最主要的目的是加強(qiáng)對(duì)于實(shí)踐培訓(xùn)以及學(xué)校機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止濫用資源以及可能存在的欺詐行為。而最深層的目的是加強(qiáng)對(duì)于美國(guó)工人的保護(hù)。

11、外國(guó)醫(yī)護(hù)人員的英語能力要求

受影響人群：想要進(jìn)入美國(guó)工作的外國(guó)醫(yī)護(hù)人員

生效時(shí)間：已進(jìn)入最后決議流程

報(bào)告內(nèi)容如下：

國(guó)土安全部指出，要為國(guó)外醫(yī)護(hù)人員制定英語語言標(biāo)準(zhǔn)，并要制定考試標(biāo)準(zhǔn)和最低分?jǐn)?shù)線，目的是為了能夠更好地與患者家屬進(jìn)行交流。